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欧盟欲推碳边境税引争议 多个发展中国家表示担忧

• 上传时间：2021-04-15 15:46  阅读次数：
• 温室气体排放是造成地球暖化主因，并已成为国际共识；而在各类温室气体中，二氧化碳又是主要的排放类型。随着国际社会对低碳减排和绿色经济的关注度日益攀升，各国强化减排和气候变化监管举措也在升级。3月，欧盟议会投票通过设立“碳边境调节机制”（CBAM，Carbon Border AdjustmentMechanism）（以下简称“碳边境税”）的议案，决定自2023年起，与欧盟有贸易往来的国家若不遵守碳排放相关规定，其出口至欧盟的商品将面临碳关税。
  欧盟此举引发许多国家尤其是发展中国家的担忧。来自巴西、南非、印度等多国专家警告称，欧盟在其边境征收碳边境税的计划对发展中国家而言，是“歧视性的”和不公平的。尽管欧盟碳边境税的具体方案还未出台，但一旦落地可能会对国际贸易和发展中国家带来新的挑战。一方面，这可能会给发展中国家出口欧盟带来新的“绿色壁垒”；另一方面，欧盟单方面强行征收碳边境税是否符合世界贸易组织（WT0）等国际规则也存在疑问。
  综合来看，欧盟实施碳计价交易制度已经超过15年，领先全球。但同时也因为其他国家未跟上脚步，内部一直有呼声要求给予来自没有实施碳定价的国家货物课征“碳关税”，以进一步落实防治碳泄漏效果，同时，还给欧盟企业公平竞争的地位，这些都是欧盟酝酿碳边境税的主要原因。欧盟委员会副主席弗朗斯·蒂莫曼斯表示，如果其他国家开始对出口征收碳税，那么“对进口征收碳税的理由就消失了”。如果出口国没有碳税，他将“毫不犹豫地”推进该计划。预计欧盟在6月的气候政策一揽子计划中公布其提议。欧盟认为，碳边界税是工业“生存的问题”。欧盟气候政策负责人还表示，欧盟提出的碳边界税——对其本国工业的生存至关重要，欧盟将对非欧盟竞争对手征收这项税，除非他们承诺减少排放。
  虽然目前只有欧盟单独表达了碳边境税的制度设想，但许多经济学家担忧，如若欧盟此举在国际社会效仿，各个国家和地区随意采取对各自产业有力的措施，有可能会引发反对国采取对抗措施、借助“去碳化”名义的贸易壁垒。如果各个国家和地区各自制定这种事实上的关税制度，则存在触发贸易战的风险。因此，全球各国有必要在WTO的框架下展开谈论和协商，试图制定全球基准的碳交易和低碳减排等相关贸易制度。
  据悉，目前有关碳边境税的相关多边磋商正在“路上”。多国间协商的要点是不违反WTO规则的制度设计、温室气体排放量的计算方法、碳定价方法及确保数据透明性等。如果确定像关税一样的制度，具体适用于哪些产品也是一大议题。如果能通过世贸组织等多边磋商，设计出公平、透明的制度，将有望对全世界的去碳化作出贡献。但各国能否制定出减少矛盾的公平合理的相关制度？这些还需要时间来回答。

  （来源：商务部）